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【政策解读】十问浦东新三年创业行动计划

         根据国务院《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)和市政府办公厅《关于印发上海市鼓励创业带动就业三年行动计划(2015—2017年)的通知》(沪府办发〔2015〕43号)精神,大力培养大众创业、万众创新的生力军,进一步鼓励创业带动就业,夯实新区创业创新的群众基础,近日,浦东新区人民政府办公室正式下发《浦东新区鼓励创业带动就业三年行动计划(2015—2017年),该计划将切实解决目前存在的创业难题,对新区未来创业工作起积极的推动作用。对此,该计划一公布,开始受到创业者的普遍关注。

 

一问:浦东新三年创业行动计划的指导思想是什么?

 

          指导思想是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,抓住中国(上海)自由贸易试验区与张江国家自主创新示范区“双自联动”发展契机,以深化创业型城区创建工作为抓手,坚持市场导向、社会参与、政府促进的原则,着力完善政策扶持和创业服务体系,营造良好创业环境,激发大众创业热情,打造新区创业带动就业升级版。

 

二问:浦东新三年创业行动计划的工作目标是什么?

 

          工作目标是:三年实现“26630”的目标,即创业教育培训2万人;直接扶持创业6000人,其中青年大学生创业4000人、高层次人才创业100人;创业带动就业6万人;10个区级创业孵化示范基地、10个“创业型社区”、10个校区创业指导站;完成国家小微企业创业创新基地城市示范带动就业目标和创建创业型城区工作目标。

 

三问:浦东新三年创业行动计划主要有哪些亮点?

 

    与以往三年相比,此次浦东制定的新三年创业行动计划主要呈现以下七个亮点:


    亮点一:围绕一条主线。以深化创业型城区创建工作为主线;


    亮点二:聚焦二类人群。即重点聚焦初创企业与青年创业人群;


    亮点三:推进三区联动。即形成社区、校区、园区创业互动新格局;


    亮点四:编制四张清单。即制定创业施政清单、创业政策清单、创业培训清单、创业服务清单,实现创业信息对称;


    亮点五:深化五大体系。即提升组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系、创业宣传体系,进一步形成各部门合作的“大创业”理念;


    亮点六:优化六项服务。即在现有基础上,进一步优化新区创业服务载体,整合创业服务资源,找准创业服务对象,深化创业服务品牌,建立创业服务智库,提升创业服务能级;


    亮点七:落实七个措施。即营造创业创新人才培育和发展环境、有效降低创业门槛和创业成本、拓宽创业投融资渠道、积极推进创业创新平台建设、健全鼓励创业带动就业政策体系、打造多元化创业服务体系、大力营造创业文化氛围。

 

四问:浦东在新三年创业行动计划中,如何营造创业创新人才培育和发展环境?

 

          在新三年创业行动计划中,浦东营造创业创新人才培育和发展环境所采取的主要措施是:


    1、加强创业创新人才培育。将创业教育列入学生培养计划,纳入学分管理;在校大学生、中职校生创业教育实践参与率不低于95%;建立“校区创业指导站”,持续推进“浦东——名校创业人才培育计划”、“大学生雏鹰创训营”,实施“微企精英”培育计划,每年培育100名具有发展潜力和在行业、社区有影响力,且能发挥示范作用的创业带头人。


    2、加大创业人才引进力度。实施创业人才户籍引进制度,建立创业人才评价体系,对符合新区产业发展方向且获得一定规模风险投资的创业人才及其核心团队,予以直接入户引进。对符合一定条件的创业人才及其核心团队,直接赋予居住证积分标准分值。对经由市场主体评价且符合一定条件的创业人才及其核心团队,缩短居住证转办户籍年限。对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才,享受新区创业扶持政策,鼓励外籍高层次人才在新区创业。


    3、培育高端创业领军人才。重点选拔培育具有创新精神、拥有自主知识产权、能够突破关键技术,有良好的市场发展潜力的创业人才,开展针对性、专业化创业培训,进一步提高高端人才的创业能力。

 

五问:浦东在新三年创业行动计划中,如何有效降低创业门槛和创业成本?

 

         针对创业者反映的“创业门槛和创业成本”问题,新三年创业行动计划明确强调:要营造更加宽松便利的创业环境。落实注册资本认缴登记制,积极推进“先照后证”工作,减少工商登记前置审批。积极推进“三证合一”,实现“一照一码”。开展企业简易注销登记试点,完善企业退出机制。实现 “一个窗口受理、一站式审批”。拓展网上登记服务功能,提供“证照寄递”服务,同时,加大减税降费力度。企业、民办非企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的,可依法享受税收减免政策。对初创期企业免收登记类、证照类、管理类等行政事业收费。

 

六问:在新三年中,浦东如何拓宽创业投融资渠道?

 


          针对创业企业反映“投融资难”的问题,浦东在新三年创业行动计划中明确强调,将采取两方面的解决措施。


         首先,完善创业投融资体系。扩大政府天使投资引导基金规模,建立健全创业投资引导基金持续投入机制。鼓励和引导银行业、投资基金等相关金融机构和小额担保贷款公司为创业企业成长提供投融资服务。开展股权众筹、投贷联动试点,推动多渠道股权融资,积极探索和规范发展互联网金融。


         其次,优化创业融资环境。鼓励金融机构主动对接创业者,联合探索批量集中推介机制,为初创企业提供全方位金融支持。对具有发展前景的初创期创业企业,降低融资门槛,优化审批流程,提升放款效率。支持、引导本市小额贷款公司、融资担保机构对接服务创业创新企业。

 

七问:浦东在新三年中,如何积极推进创业创新平台建设?

 

    浦东将利用三年时间,通过以下三个方面积极推进创业创新平台建设。


    第一、建设国际化创业创新孵化平台。建设海外人才离岸创业创新基地,支持海外人才设立离岸研发、离岸贸易、离岸金融等创业企业,探索双向离岸创业模式。


    第二、打造一批具有影响力的众创空间。规划开发一批创业服务资源集聚、生活配套完善的众创空间;对提供开放的众创空间等创业创新载体的运营组织,给予房租补贴支持;对于制度健全、运营良好、孵化效果明显的众创空间,可认定为市、区级创业孵化示范基地,并给予一定的政策支持。


    第三、推进创业孵化器建设。对具有完善的创业场地设施、贴近的创业辅导和服务、便捷的投融资对接等全方位创业孵化功能的孵化器,按照创业孵化成果每年给予一定的运作经费补贴。

 

八问:浦东在新三年中,如何健全鼓励创业带动就业的政策体系?

 

         在参与首轮上海市创建创业型城区工作的基础上,浦东将重点围绕鼓励创业带动就业工作,将进一步从以下四个方面健全政策体系:


         第一、支持新兴产业创业创新项目。通过组织创业设计、创业创新大赛、创业展示等方式,在新能源、新材料、生物医药、节能环保等领域中遴选一批优秀创业项目,给予重点扶持。鼓励海外人才创办科技服务企业、经营性职业技能培训机构。对在本市区级以上创业新秀评选、创业大赛、大学生雏鹰创训营脱颖而出的创业者,落地新区创业的,采用“创业券”的形式,给予一定创业资金支持。
 

    第二、鼓励电子商务领域创业就业。培育和孵化一批具有发展潜力的小微创业企业。对于已进行工商注册登记的网络商户创业者,可同等享受各项创业就业扶持政策。对于未进行工商登记注册,但在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者,可按规定给予创业贷款担保和贴息政策支持。未进行工商登记注册的网络商户创业者及其从业人员,可按灵活就业人员参保缴费办法参加社会保险。


    第三、重点鼓励扶持青年大学生创业。建立符合大学生创业的资助模式,引导和鼓励社会各界创立扶持青年大学生创业创新的专项资金。引导知名创业孵化基地申报成为青年大学生创业见习基地,为见习学员提供“见习+孵化”相结合的创业见习实践服务。鼓励农村青年返乡创业,培育和发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。
 

    第四、鼓励留学归国人员和台港澳人员创业。吸引一批留学人员和台港澳人员在新区创办适应能力强、成长性高的高新技术企业和现代服务业企业。鼓励和支持有条件的创业园区为留学人员和台港澳人员提供创业资本支持和融资担保,为园区内企业在吸引国际创业投资和争取上市等方面创造条件。

 

九问:浦东在新三年创业行动计划中,如何打造多元化创业服务体系?

 


         经过多年的努力,浦东在创业服务方面,具有自己的独特优势和服务品牌。在新三年创业行动中,浦东将进一步从以下四个方面入手,打造多元化的创业服务体系:
         首先,加强公共创业服务平台建设。以创业需求为导向,编制“创业施政清单”、“创业政策清单”、“创业服务清单”、“创业培训清单”,为创业者提供便利化、全要素、开放式的公共创业服务。


          其次,创新公共创业服务模式。以创建特色创业服务社区为重点,通过开展“创业超市”进社区、进园区、进校区主题服务活动,加大创业政策落地力度。积极开发新区创业地图,定期举办创业产品展示推介会,评选和推广“微企品牌”,鼓励小微创业企业走向市场,设立“浦东创业导师智库”,聘请高等院校专家、社会专业人士,进一步提升创业指导水平。


         第三、推进“创业型社区”建设。鼓励各街镇结合社区创业需求,创新和完善场地、培训等初创期创业扶持政策,提升创业服务水平和效率,组织开展各类创业主题活动,有效助推社区创业行动,形成各具特色的创业服务社区。


         第四、支持社会组织服务创业。广泛凝聚创业者和创业资源。支持和引导创业者联合会、社区创业联谊组织、众创空间联盟等创业社团组建和发展,并给予场地或资金的扶持。积极组建大学生创业宣讲团、青年创业先锋沙龙等互助组织,探索建立社区与校区相结合的创业服务新模式。

 

十问:浦东将如何营造创业文化氛围?

 


          浦东新三年创业行动计划提出“大力营造创业文化氛围”新的概念,为了实现这个目标,浦东将从两个方面进行努力和实践。即:一方面“塑造创业活动品牌”;另一方面“加大创业宣传力度”。将通过定期举办大学生创业大赛、“创业浦东”科技创新大赛、社区创业创新大赛、中职校生创业设计等创业竞赛活动,组织开展青年创业先锋、创业新秀等评选活动;组织创办社区创业学堂、创业微讲坛、创业论坛等主题活动,营造良好的创业文化氛围。通过浦东电视台、《浦东时报》以及新媒体、自媒体等多种媒体形式,广泛宣传创业政策,传播创业故事,树立创业典型,推广创业活动,介绍具有创业指导价值的成功与挫折案例,让大众创业、万众创新蔚然成风。

 

(文章来源:浦东开业信息交流中心)
 

人才新政最快下月底公布 居住证最短两年落户

 

          上海市人力资源和社会保障局副局长陈皓说:“过去我们居住证政策是7年转户籍,这次我们在基础上最短可以2年。”
 

          据上海电视台报道,上海市人保局副局长陈皓在接受媒体采访时表示,今年6月底7月初将公布新的居转户政策,过去7年的限制,现在将改为最短2年,3年,5年,7年都可以,把原来刚性的东西变得更加灵活。

 

          据上海电视台报道,上海市人保局副局长陈皓在接受媒体采访时表示,今年6月底7月初将公布新的居转户政策,过去7年的限制,现在将改为最短2年,3年,5年,7年都可以,把原来刚性的东西变得更加灵活。

 

          据上视新闻报道,人才进不来留不住是阻碍创新的一个大难题。如何有效突破,一大波人才新政将在六月底、七月初公布。而最近热传的“创业拿到一定风投就能直接落户”的说法,相关人士表示,目前上海正在细化研究相关政策。

 

          招揽国内创新创业人才来沪,户籍是关键。居住证积分要素设计将有重大变化。过去主要看学历、职称、缴金、纳税,今后要看创业带动就业、创业效益、团队纳税等因素。此外,居转户政策也将有重大突破。上海市委组织部副部长、上海市人力资源和社会保障局副局长陈皓说:“过去我们居住证政策是7年转户籍,这次我们在基础上最短可以2年,也可以3年,也可以5年,也可以7年,把原来刚性的东西变为灵活的东西。”

 

          而为了引进国际创新创业人才,上海将在永久居留权上先试先行:放宽永久居留权的受理条件,简化办理程序。以往,对外国专家到了60岁就要被退休回国,最多延期到65岁。现在上海将对符合条件的人才优先办理外国专家证,放宽年龄限制。对留学生这样的年轻人才也有大动作。“过去,外国留学生在上海毕业后必须要到其他国家工作2年后,才能回到中国工作。目前正在争取试点的是外国留学生毕业后直接在沪就业的许可问题。”陈皓表示。

 

          最近“科创中心人才新政”在网上热传:只要拿到一定规模风投的创业人才,就可以直接落户上海。对此,陈皓也做出回应:从政策思路上,上海的确有这样的考虑,但是风投的规模是多少,还没有最终确定,目前上海正在细化研究相关政策,最快预计6月底公布。

 

(文章来源:新民网)
 

上海市鼓励创业带动就业三年行动计划(2015-2017年)

 

 为贯彻落实国务院《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号),结合上海实际,进一步加大支持、鼓励、引导创业的力度,以创业创新促进就业,加快培养大众创业、万众创新的生力军,为推进具有全球影响力的科技创新中心建设营造良好的创业就业环境,制定本行动计划。

 
 

一、总体目标

 

切实培育一批创新创业人才,切实改善上海创业环境,促进政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的机制日趋成熟,上海市民创业活动日益活跃,创业带动就业的倍增效应显著发挥。
 

2015-2017年,全市帮扶引领创业3万人,其中青年大学生不少于2万人,实施创业教育培训10万人,创业带动就业20万人;到2017年末,培育市级创业孵化示范基地80家。

 

二、主要任务和措施

(一)深入实施青年大学生创业引领计划


重点针对在沪创业的青年大学生,落实各项扶持政策和服务措施,强化创业意识,提升创业能力,改善创业环境,引导和支持一大批有创业意愿和创业能力的青年大学生实现创新创业,并有效带动就业。(责任部门:市人力资源社会保障局、市教委、市科委)

 

(二)全面推进创业型城区创建工作

 
各区县全面参与创业型城区创建工作,完善“组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、创业宣传”五大体系建设,实现“创业活动率、创业存活率、创业对就业贡献率、创业环境满意率”等创业指标不断提升,使区域创业氛围更加浓郁,创业环境更加优化。创建期满,由市促进创业工作小组组织开展对各区县创建任务的完成情况和创建成效进行评估工作,对政策落实好、创业环境优、工作成效显著的,按规定予以表彰。(责任部门:各区县政府、市人力资源社会保障局)

 


(三)加强创新创业人才的培育与引进

 
1.深化高校创新创业教育改革,加强创新创业人才培育。各高校将创新创业教育纳入学校人才培养方案,促进专业教育与创新创业教育有机融合。加强创业教育实践平台建设,制定实施创业培训实践计划,意向创业大学生创业教育实践参与率不低于95%。同时,设置合理的创新创业学分,建立创新创业学分积累和转换制度;推行弹性学制,放宽学生最长修业年限,允许意向创业大学生调整学业进程、保留学籍休学创业;组建专兼结合的创业教育师资队伍,从教学考核、职务聘任、培训培养、经费支持等方面给予倾斜支持。有条件的高校建立创新创业教育教研机构,积极探索开发适合本校特点的创业教育课程体系,支持学生开展研究性学习、创新性实验、创业计划和创业模拟活动,丰富创业教育形式。(责任部门:市教委)

 
2.健全居住证积分制度,加大创业人才引进政策力度。对符合一定条件的创业人才及其核心团队,直接赋予居住证积分标准分值。对经由市场主体评价且符合一定条件的创业人才及其核心团队,居住证转办户籍年限可由7年缩短为3至5年。对获得一定规模风险投资的创业人才及其核心团队,予以直接入户引进。(责任部门:市科委、市人力资源社会保障局、市发展改革委)

 


(四)降低创业门槛和创业成本

 

1.深化商事制度改革,降低创业注册门槛。落实注册资本认缴登记制,放宽出资方式。积极推进“先照后证”工作,减少工商登记前置审批。探索推进“三证合一”,实施统一的社会信用代码。优化登记方式,继续推行集中登记、一址多照等经营场地登记制度。研究推广自贸试验区企业“单一窗口”登记制度,优化登记流程。完善网上登记系统,加快推进工商注册登记全程电子化。(责任部门:市工商局)

 
2.落实降税减负政策,降低创业成本。根据国家有关规定,积极落实促进就业创业税收优惠政策,将企业、民办非企业单位吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人员。高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户、个人独资企业的,可依法享受税收减免政策。进一步规范涉企行政事业性收费项目,对初创期企业免收登记类、证照类、管理类行政事业收费。(责任部门:市地税局、市工商局、市人力资源社会保障局)

 


(五)拓宽创业投融资渠道

 

1.全面优化创业融资环境。改进服务模式,降低融资门槛,优化审批流程,提升放款效率。扩大政府天使投资引导基金规模,建立健全创业投资引导基金持续投入机制;充分发挥上海市创业投资引导基金、上海市天使投资引导基金的引导和杠杆作用,推进“基金+基地”模式发展,打造上海创业投资和孵化器集聚区;探索设立市场化创新创业母基金,探索建立天使投资风险补偿机制。开展股权众筹、投贷联动试点,推动多渠道股权融资,积极探索和规范发展互联网金融,发展新型金融机构和融资服务机构,促进大众创业。(责任部门:市发展改革委、市财政局、市金融办)

 
2.发挥大学生科技创业基金支持创业融资的积极作用。进一步发挥上海市大学生科技创业基金的政策效应,将基金扶持的对象范围扩大到高校毕业5年以内在沪创业的高校毕业生。研究制订港澳台大学生在沪创业资助办法。上海市大学生科技创业基金会将天使基金受理点覆盖本市各类别高等院校各大学园区及高校集中区域;进一步创新优化适合青年创业需求的资助模式,加大创业服务力度,提高创业服务效率。(责任部门:市科委、市教委)

 


(六)健全鼓励创业带动就业政策扶持体系

 
1.实施初创期创业社会保险费补贴政策。青年大学生在沪创办3年以内的本市小微企业、个体工商户、农民合作社、民办非企业单位等创业组织,新招用本市劳动者并按规定缴纳社会保险费的,可按新招人数,申请社会保险费补贴。补贴标准为本市上年职工月平均工资60%作为缴费基数计算的单位缴纳社会保险费的50%,补贴期限最长3年,每个创业组织每年最多补贴2万元。所需资金从失业保险基金中列支。(责任部门:市人力资源社会保障局、市财政局)

 
2.加大创业贷款担保和贴息政策支持力度。将小额担保贷款调整为创业担保贷款,其对象范围扩大到本市高校在校及毕业且在沪实现创业的青年大学生。符合条件的对象,按规定可以申请个人最高50万元、法人最高200万元的创业贷款担保,其中20万元以下的创业贷款免于个人担保。贷款期间稳定就业岗位的,还可根据吸纳本市就业情况,给予一定额度的利息补贴。本市小微企业、个体工商户、农民合作社、民办非企业单位等创业组织获得商业银行小额贷款公司200万元及以下小额贷款的,可根据吸纳就业情况,申请一定额度的小额贷款利息补贴。按国家有关规定,从失业保险基金中安排一定规模的专项资金用于创业贷款担保,并探索发挥市级创业孵化示范基地在担保贷款审核中的积极作用。(责任部门:市人力资源社会保障局、市财政局)

 
3.扩大初创期创业场地房租补贴政策范围。将创业经营场地房租补贴对象范围扩大到注册登记3年以内的本市小微企业、个体工商户、农民合作社、民办非企业单位等创业组织。符合条件的对象,可根据吸纳本市就业情况,按规定申请创业场地房租补贴,补贴资金以创业组织在注册地或经营地实际发生的租金为限。(责任部门:市人力资源社会保障局、市财政局)

 
4.重点支持优秀创业项目。结合本市产业发展规划,通过组织创业计划大赛等方式,在新能源、新材料、生物医药、电子信息、节能环保等战略新兴产业以及文化产业、现代服务业、创新创意产业、互联网、物联网、现代农业、公益服务等领域中,遴选一批优秀创业项目并给予重点扶持。对获得创业计划大赛、创业新秀优胜的创业者,给予一定金额的创业启动金或助力发展金扶持,所需资金从市就业专项资金中列支。(责任部门:市人力资源社会保障局、团市委、市教委、市财政局)

 
5.鼓励电子商务领域创业就业。已进行工商注册登记的网络商户创业者,可同等享受本市各项创业就业扶持政策。未进行工商登记注册,但在网络平台实名注册、稳定经营且信誉良好的网络商户创业者,可按规定申请最高15万的创业贷款担保及贴息政策。未进行工商登记注册的网络商户本市创业者及其从业人员,可按灵活就业人员参保缴费办法,参加社会保险。(责任部门:市人力资源社会保障局)

 
6.支持科研人员创业。鼓励高校、科研院所科研人员在岗或离岗创业。科研人员可保留人事关系离岗创业,在3-5年的创业孵化期内返回原单位的,待遇和聘任岗位等级不降低。提高科研人员成果转化收益比例,转化所得收益归研发团队部分不低于70%,并由研发团队自行确定收益分配方案。落实国家政策,对个人以技术发明成果等非货币性资产投资,并取得企业股权时形成的所得,可在发生应税行为之日起5年内,分期缴纳个人所得税。(责任部门:市科委、市教委、市财政局、市地税局)

 
7.鼓励留学归国人员和台港澳人员创业。支持发展留学人员和台港澳人员创业园区,享受高新技术开发区和经济技术开发区内孵化机构的优惠政策。鼓励和支持有条件的创业园区建立为留学人员和台港澳人员提供创业资本支持和融资担保的种子资金和担保资金,为园区内企业在吸引国际创业投资和争取上市等方面创造条件。搞好留学人员“创业首站”,服务留学人员来沪创业。(责任部门:市人力资源社会保障局、市科委、市财政局)

 
8.鼓励农村劳动力创业。支持发展家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,落实定向减税和普遍性降费政策。积极落实现代农业组织化经营专项奖补、加快推进家庭农场发展以及扶持合作社项目建设、贷款贴息等政策措施,积极培育现代农业经营主体。实施鼓励本市高校毕业生到农村基层涉农单位创业就业,实行学费或助学贷款代偿的扶持政策。结合农业产业化发展需要,充分发挥现有各类专项扶持资金作用,支持农业企业、家庭农场、农民合作社发展,大力培育新型职业农民,加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系,提升农业从业人员的职业素养。(责任部门:市农委、市财政局)

 


(七)创新创业培训模式,加大补贴培训力度

 
1.加强政府补贴创业培训与高校创业教育的对接。丰富创业培训的内容和模式,探索将本市高校开发的、适合大学生创业特点的创业理论教育课程,纳入创业培训体系;已接受创业理论教育的大学生,可直接参加创业模拟实训内容的培训。鼓励高校、培训机构、社会组织开发适合青年大学生的创业培训项目。将政府补贴创业培训的对象范围扩大到本市高校在校学生。(责任部门:市人力资源社会保障局、市教委、市财政局)

 
2.加大青年创业见习工作力度。鼓励和引导知名创业孵化基地申报成为青年大学生创业见习基地,为见习学员提供“见习+孵化”相结合的创业见习实践服务。将青年创业见习相关补贴政策对象范围扩大到本市高校毕业学年学生。对创业见习基地跟踪帮扶见习学员在见习后6个月内成功创业的,进一步提高见习基地代教费补贴标准,所需资金从失业保险基金中列支。(责任部门:市人力资源社会保障局、市教委、市财政局)

 
3.实施大学生创业能力培养计划。依托上海市大学生科技创业基金会及其分基金会,在上海高校广泛开展大学生创业培训和创业指导,围绕不同层次的大学生创业者以及不同阶段的创业企业,实施研究生创业能力培养计划,积极开展初创企业入门培训、新企业培训、创业训练营等培训,提高大学生的创业能力。(责任部门:市科委、市教委)

 


(八)加强创业服务平台建设

 
1.加快推进众创空间建设。鼓励各区县、各高校、社会力量利用存量商业资源、商务楼宇、闲置厂房等场地资源新建或改造建设众创空间,提供开放的创新创业载体,给予房租、宽带网络、公共软件等适当补贴,积极推动建设符合行业特点的专业性孵化器。对各项制度健全、发展前景良好、孵化效果明显的众创空间等各类创业孵化基地,可认定为市级创业孵化示范基地,并择优推荐为国家级创业孵化示范基地。实施“创业浦江”行动计划,推动落实全城创客、创业启明、便捷创业、安心创业、专精创业、巅峰创业、点赞创业和创业共治八大行动。(责任部门:市人力资源社会保障局、市科委、市教委、市财政局)

2.充分发挥创业孵化示范基地的示范引领作用。不断完善本市各类创业孵化基地、园区的场地支持、创业辅导、投融资对接等全方位多层次的创业孵化服务功能。组织开展市级创业孵化示范基地的认定工作,委托社会中介机构对创业孵化成效进行分级评估,并根据评估结果,给予适当的经费补贴,所需资金从市就业专项资金中列支。(责任部门:市人力资源社会保障局、市财政局)

3.发挥中国(上海)创业者公共实训基地等创业服务平台的资源集聚和辐射效应。联动高校和创业机构打造完整的创业苗圃、孵化、加速服务功能区,积极构建更加开放的公共创业服务平台。鼓励有条件的区县充分整合资源,创新创业者能力提升模式,积极探索建设中国(上海)创业者公共实训分基地。(责任部门:市人力资源社会保障局)

 


(九)完善创业服务体系,提升创新创业服务水平

 

1.加强公共创业服务体系建设。各级公共创业服务机构不断完善政策咨询、创业指导、办事受理、补贴发放等“一站式”公共创业服务;将创业服务工作延伸到高校,与高校合作建立创业指导站,并给予一定的经费支持。不断优化和充实创业指导专家、创业导师团队,支持具有创业经验和社会责任感的企业家、投资人,为创业者和初创企业开展形式多样的创业辅导和创业咨询。适时表彰一批优秀的创业指导专家和创业导师。(责任部门:市人力资源社会保障局、市教委、市科委、市财政局、团市委)

 
2.创新公共创业服务模式。探索开发创业公共服务微网站,集聚公共创业服务和社会创业服务资源,实现线上和线下创业服务的有机结合。探索建立早期投融资对接公共服务平台,依托专业社会机构,以市场化运作方式,为早期创业项目与投资机构提供投融资供需对接服务。探索建立政府购买社会创业服务工作机制,各有关部门通过委托专业性社会机构,为小微创业组织提供创业辅导、项目孵化培育、技术创新、融资服务、人才培养、市场拓展等服务。(责任部门:市人力资源社会保障局、市教委、市科委、市财政局)

 

3.完善中小企业服务体系,加大小微创业企业服务力度。充分发挥本市“1+17+X+N”全覆盖的中小企业服务体系和“上海市中小企业服务互动平台”等作用,完善平台功能,集聚服务资源,提升服务效能;围绕小微企业创业创新所需的全生命周期、全业务过程服务,培育国家小型微型企业创业示范基地,培育市级中小企业服务机构和中小企业公共服务示范平台,开展中小企业服务第三方绩效评估,加大专项资金购买服务力度,引导各类服务机构和服务平台为创业者和小微企业提供信息、创业、人才、法律、投融资、技术创新、市场开拓、管理咨询等各类服务。(责任部门:市经济信息化委)

 
4.支持自律创业协会发展。组建市级创业者联合会,加强与各类创业社团、社会服务机构联盟的合作,广泛凝聚创业者和创业资源。支持和引导众创空间联盟等创业社团的组建,并给予场地或资金的扶持。组织组建大学生创业宣讲团、青年创业家协会、青年创业先锋沙龙等互助组织,逐步建立健全市级青年创业人才库,搭建服务青年创业人才学习交流平台。积极扶持上海大学生创业联合会等学生创业社团发展,加强对大学生创业社团的政策扶持和指导,探索建立大学生创业社团联盟。(责任部门:市人力资源社会保障局、市教委、市科委、团市委、市社团管理局)

 


(十)大力营造创业文化氛围

 
1.塑造创业活动品牌,扩大创业影响力。加强与高校、社会组织合作,定期举办“挑战杯”大学生创业计划大赛、上海创新创业大赛等创新创业竞赛活动,激发青年创业热情;组织开展青年创业先锋、创业新秀等评选活动,选树表彰一批创业带头人,发挥引领示范作用;组织全球创业周上海站、东方讲坛创业生涯系列讲座、创业论坛讲坛、大学生创业训练营、创业体验日等主题活动,聚焦上海企业文化建设实践,组织开展上海创新创业文化巡礼系列活动,评选发布年度上海创新文化品牌。(责任部门:市委宣传部、市科委、市教委、团市委、市人力资源社会保障局)

 
2.发挥媒体资源优势,加大创业宣传力度。以大众创业、万众创新为主旨,广泛开展主题宣传教育,积极拓展线上、线下创业宣传传播渠道,通过传统媒体、新兴媒体等,加强新形势下创业政策的报道和解读,加强舆论宣传引导,及时回应社会关切,大力宣传促进创业的经验做法和劳动者自主创业的典型事迹,引导各类劳动者树立正确创业观,营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。(责任部门:市委宣传部)


 

三、保障措施


 

(一)加强组织领导,形成促进创业工作合力。

各区县政府、各有关部门要充分认识鼓励创业带动就业的重要意义,切实加强领导,根据本行动计划提出的目标任务和责任分工,协作推进和重点落实各项促进创业带动就业的扶持政策,切实加强资源对接和信息共享,做好行动计划的具体实施。

 


(二)加大鼓励创业资金投入力度。

各级财政要根据创业就业工作目标,在财政预算中合理安排支持创业相关资金。要统筹运用好就业专项资金、中小企业发展专项资金、失业保险基金等各类资金,加强对青年大学生创业、初创期创业的资金支持。各高校要统筹安排落实好面向大学生创业的专项资金,加大对创业教育和培训的投入力度。

 


(三)注重创业相关调查统计研究。

要继续做好市民创业状况调查,把握本市创业活跃状况及创业形势。有关方面要加强与工商、税务、教育、统计等部门的信息互通和数据共享。要依托高校智力资源和研究团队,合作建立创业研究中心,从事创业发展相关领域的前沿研究。研究设立上海促进创业专家咨询委员会,为做好本市创业工作提供决策咨询。

 


(四)做好本行动计划的总结、交流与评估。

市促进创业工作小组每年要召开促进创业带动就业工作交流推进会,通报工作推进情况,共同研究、协调解决工作中出现的问题。通过建立科学的评估考核指标体系,对年度工作及本行动计划的完成情况进行跟踪监督和评估总结。



 

2015年浦东新区创业组织可享受如下政策扶持

为提升新区自主能力,优化市民创业环境,进一步加大鼓励市民创业力度,根据《上海市人民政府关于进一步做好本市促进创业带动就业工作的若干意见》(沪府发﹝2009﹞1号)和《关于进一步完善本市创业扶持政策的若干意见》(沪人社就发﹝2013﹞38号),经区政府同意,结合新区市民创业的实际情况,制定本实施意见。
补贴对象
    本市户籍市民创业者、毕业5年内的本市大中专院校毕业生、持有《上海市居住证》或《上海市海外人才居住证》的创业者在本区依法注册登记成功创办微型小型企业(劳务派遣公司除外)、个体工商户、农民专业合作社(含经认定的家庭农场)和民办非企业单位,并带动本区户籍劳动力就业的创业组织。
项目类型
    创业组织必须从事现代服务业、电子信息产业、生产性服务业、创新创意产业、社区公共服务业、农业等项目。
扶持政策
    (一)开办手续费补贴:2015年1月1日起,本市户籍市民创业者创办的创业组织,正常开展经营且创业者本人和从业人员缴纳社会保险满三个月的,给予创业组织每户一次性2000元的开办手续费补贴。持有《上海市居住证》或《上海市海外人才居住证》的创业者创办的创业组织带动就业效果明显的(每1人创业带动6名及以上本市户籍劳动者,下同),享受同等补贴。
    由毕业5年内的本市大中专院校毕业生、持有《上海市居住证》的本科以上毕业生创办的创业组织,正常开展经营且创业者本人和从业人员缴纳社会保险满三个月的,给予创业组织每户一次性5000元的开办手续费补贴。
    由35周岁以下本区户籍青年返乡从事涉农领域创业,正常经营并带动本市户籍6人以上就业且缴纳社会保险满六个月的,给予创业组织每户30000元的补贴。
    (二)创业贷款担保:对确有资金困难的本市户籍市民创业者提供创业贷款担保,20万以下的贷款免担保,每笔贷款担保的最高金额不超过300万元。
    (三)创业贷款贴息:对申请上海市开业贷款和新区市民创业贷款,且在贷款期限内还清贷款本息或代偿后还清本息的创业组织,按其吸纳本区户籍劳动力的人数及其稳定就业情况,给予每人每年最高不超过3000元的贷款利息补贴,补贴最高不超过其实际支付的银行利息。持有《上海市居住证》或《上海市海外人才居住证》的创业者创办的创业组织带动就业效果明显的,享受同等补贴。
    (四)创业房租补贴:2015年1月1日起,由本市户籍市民创业者新创办的创业组织,租赁符合条件的经营场地,开展合法经营,按其吸纳本区户籍劳动力的人数及其稳定就业情况,给予每人每年最高不超过4500元的房租补贴,补贴最高不超过其实际支付的租金总额。持有《上海市居住证》或《上海市海外人才居住证》的创业者创办的创业组织带动就业效果明显的,享受同等补贴。
    由毕业5年内的本市大中专院校毕业生、持有《上海市居住证》的本科以上毕业生创办的创业组织,在创业园区、大学生创业基地或其他经新区人力资源和社会保障部门认定的场所开展创业的,按其吸纳本区户籍劳动力的人数及稳定就业情况,给予每天每平方2.5元的房租补贴,享受补贴的面积人均最高10平方米,总计补贴面积不超过60平方米。房租补贴最高不超过其实际支付的租金总额。
    (五)社会保险补贴:2015年1月1日起,由市民创业者新创办的创业组织(更名、更换法定代表人企业除外),经新区人力资源和社会保障部门认定,吸纳本区户籍劳动力就业,并按规定与从业人员签订1年以上劳动合同,缴纳社会保险半年以上的,按其吸纳本区户籍劳动力人数,在初创期内给予以上年度上海市职工月平均工资的60%作为缴费基数的企业承担社会保险费50%的补贴。单个组织年补贴金额最高不超过10万元,每个从业人员补贴期限最长不超过36个月。
    在创业园区、大学生创业基地或其他经新区人力资源和社会保障部门认定的场所开展创业的持有《上海市居住证》或《上海市海外人才居住证》的创业者创办的创业组织带动就业效果明显的,享受同等补贴。
    (六)服务创业组织一次性补贴:经新区人力资源和社会保障部门认定的创业园区、大学生创业基地和创业孵化器等服务平台(以下简称服务平台)为创业组织提供创业服务,每服务新增一家创业组织,创业组织正常经营半年以上,给予服务平台一次性补贴。区级服务平台给予每家3000元补贴、市级服务平台给予每家4000元补贴、国家级服务平台给予每家5000元补贴。
    (七)创业带头组织一次性补贴:在本区范围内开展创业带头组织评选,对经评选获得浦东新区市民创业带头人称号的创业组织,给予一次性5000元补贴,对获得上海市市级以上先进称号的创业组织,给予一次性10000元补贴。
    (八)创业培训补贴。本区户籍的意向创业者参加创业辅导培训项目,鉴定合格后可按规定的标准给予50%的培训费补贴,结业后6个月内成功创业的再给予50%的培训费补贴;成功创业并正常经营6个月及以上的,培训机构可按实际创业人数享受每人3000元的一次性培训补贴。
创业组织注册地在本区的创业者参加创业提升项目培训,鉴定合格的,可按规定的标准给予50%培训费补贴。
四、补贴期限
    上述补贴期限最长不超过3年,所需费用从新区促进就业专项资金中列支。
五、进一步发挥社会化服务机构的作用
    进一步优化创业服务资源,构筑一个集聚公共服务、社会服务、专业服务等功能的创业服务平台,完善新区创业服务机制,有效鼓励和引导创业培训机构、社会创业服务机构、开业指导专家分团、贷款评估机构,为创业者提供高效、便捷、优惠的创业服务,形成促进创业工作的整体合力。
六、其他
    (一)原到期关闭的非正规就业的劳动组织,在2015年成功转制且符合《浦东新区关于进一步鼓励市民创业的实施意见》(浦人社〔2012〕3号)补贴条件的,可按原标准享受一次性10000元的转制补贴。
    (二)市、区同类政策按先市后区的原则,累计不得超过上述补贴标准,社会保险补贴与市、区就业困难人员就业补贴和涉农企业就业补贴不能重复享受。
    (三)浦东新区人力资源和社会保障局、浦东新区财政局已有规定与本意见不一致的,以本意见为准。
      
本意见自2015年1月1日起实行,至2017年12月31日止。

浦东新区强化孵化器功能 让“草根”创新蔚然成风

 为鼓励“大众创业、万众创新”,浦东今年进一步强化了孵化器的投资功能和专业服务能力,着力解除初创企业发展的“难点”和“痛点”。


孵化器,本义指人工孵化禽蛋的专门设备。引入经济领域,指一个集中的空间,能够在企业创办初期举步维艰时,提供资金、管理等多种便利,旨在对高新技术成果、科技型企业和创业企业进行“孵化”,使企业“做大”。浦东发展孵化器已近20年,累计毕业企业400余家,推动形成了生物医药、集成电路、软件、移动互联网等产业集群。


当今,上海要建设成为具有全球影响力的科技创新中心,浦东当一如既往当好排头兵中的排头兵,先行者中的先行者,聚焦目标,抓住关键,在新的起点上有新的探索、实现新的飞跃。科技创新需要激发全社会的创新活力和创造潜能,要大力关注众创空间,为所有勇于探索、敢于闯荡的人提供用武之地,形成“大众创业、万众创新”的万马奔腾之势。创新,当然需要大企业和大资本的研发力量,但是源源不断的创造活力来自人民大众。建设科技创新中心所需要的城市创新文化氛围,正集聚在广大的“创客”之中。近日,中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在张江盛赞沪江网创始人伏彩瑞的创业成功,说“从他们身上,充分体现了什么是大众创业、万众创新。”


今年政府工作报告指出:“企业是技术创新的主体”。科技创新需要强化科技同经济对接,把创新成果变成实实在在的产业活动。著名的中关村科技园的重要特色就是创新与创业的紧密结合,是一个创新创业中心。创新与创业有着不可分割的内在联系,创业的关键在于创新,而创新成果的商品化、市场化则依靠创业,使得创新的经济价值、社会价值在创业得以实现。中央有关加快实施创新驱动发展战略的文件指出,要完善企业为主体的产业技术创新机制,扩大企业在国家创新决策中的话语权。因此,创新与创业必须同时推进。


浦东强化孵化器功能,大力发展众创空间,同时采用多种措施激励创新与创业,对企业既是锦上添花,更是雪中送炭,让中小微企业也大有可为,让“草根”创新蔚然成风,体现了先行者中先行者的本色。 

 

关于初创期创业组织享受社会保险费补贴的操作意见

 各区、县就业促进中心:
    为进一步做好初创期创业组织享受社会保险费补贴的工作,按照《关于对初创期创业组织实施社会保险费补贴和创业场所房租补贴意见的通知》(沪人社就[2009]20号)的文件精神,现提出如下操作意见:

    一、享受社会保险费补贴的范围
    初创期创业组织是指具有本市户籍的劳动者在本市注册登记,且处于注册登记18个月以内的小企业、个体工商户、农民专业合作社、民办非企业单位(不包括劳务派遣公司以及非正规就业劳动组织)。
    初创期创业组织吸纳经各级人力资源和社会保障部门认定的就业困难人员,与其签订一年及以上期限的劳动合同,并在该初创期创业组织按相关规定为其缴纳社会保险费的,可以享受社会保险费补贴。
    二、初创期创业组织享受社会保险费补贴的标准和期限
    社会保险费补贴标准为按上午本市职工月平均工资60%作为缴费基数计算的养老、医疗、失业、工伤和生育保险费的单位和个人缴纳部分,不同时缴纳以上五项险种社会保险费的,按实际缴纳险种的费用给予补贴。
    初创期创业组织申请社会保险费补贴的期限最长不超过18个月。
    初创期创业组织吸纳的就业困难人员,申请享受社会保险费补贴的,同一就业困难人员不能同时享受一次性岗位补贴。
    初创期创业组织吸纳的就业困难人员,如曾被其他初创期创业组织吸纳,并且该组织已申请社会社会保险费补贴满18个月的,则不再作为社会保险费的补贴对象。
    初创期创业组织吸纳已享受过社会保险费补贴满18个月的就业困难人员,符合条件的,可以申请一次性岗位补贴。
    三、社会保险费补贴的申请和发放
    (一)社会保险费补贴的申请
    初创期创业组织应在注册登记18个月的初创期内提出社会保险费的补贴申请,填写《初创期创业组织社会保险费补贴申请表》(详见附件一)和《初创期创业组织社会保险费补贴人员名册》(详见附件二),并提供电子文档,携带工商营业执照或民办非企业单位登记证书副本及复印件、与就业困难人员签订的劳动合同夏印件,按季或半年向注册地的区县就业促进中心失业保险部门提出申请,申请的初创期创业组织名称与社会保险缴费卡的社参保户名称必须一致。
    (二)社会保险费补贴的审核
    区县失业保险部门在收到初创期创业组织的申请材料后,对初创期创业组织的注册时间、就业困难人员的劳动合同签订情况和社会保险费缴纳情况进行初审,经区县就业促进中心审核通过后,将审核结果通知初创期创业组织,并将申请材料返还初创期创业组织。
    (三)社会保险费补贴的支付
    社会保险费补贴实行先缴费后补贴的原则。
    社会保险费补贴审核通过的,区县失业保险部门于次月可通过失业保险基金支出户直接拨付、或委托银行将补贴资金划拨到初创期创业组织的社会保险缴费账户。
    四、其他
    本意见自2015年1月1日起执行。《关于对初创期创业组织给予社会保险费补贴的操作意见》(沪就办[2009]24号)同时废止。
    2015年4月1日后,初创期创业组织社会保险费补贴的业务受理和初审由区县就业援助部门或创业指导部门负责。 

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